垣曲縣人民政府規范性文件庫

垣曲開發區管委會，各鄉（鎮）人民政府，縣直各單位：

　　《垣曲縣政府投資項目管理辦法（試行）》已經縣政府第39次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。2024年4月28日印發的《垣曲縣政府投資項目管理辦法（試行）》（垣政發〔2024〕3號）同時廢止。

　　垣曲縣人民政府

　　2024年9月29日

　　（此件公開發布）

 

垣曲縣政府投資項目管理辦法（試行）

第一章   總  則

　　第一條 為了充分發揮政府投資作用，提高政府投資效益，規范政府投資行為，激發社會投資活力，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》（中華人民共和國國務院令第712號）《山西省政府投資管理辦法》（省政府令第278號）等法律、法規和相關政策，結合本縣實際，特制定本辦法。

　　第二條 本縣行政區域內的政府投資管理適用本辦法。本辦法所稱政府投資，是指政府使用一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

　　第三條 政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的公共領域項目，以非經營性項目為主。主要包括：

　　（一）社會公益服務；

　　（二）公共基礎設施；

　　（三）農業農村；

　　（四）生態環境保護；

　　（五）社會管理；

　　（六）國家安全；

　　（七）重大科技進步；

　　（八）符合國家及省市縣有關規定的其他公共領域項目。

　　第四條 政府投資應當遵循依法依規、科學決策、統籌平衡、規范管理、注重績效、公開透明的原則。

　　第五條 縣發展和改革局應當加強對政府投資管理工作的組織領導，健全投資決策、投資計劃、項目實施、監督管理等機制，協調解決政府投資管理中的重大問題。

　　第六條 縣發展和改革局為政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責。行政審批局、自然資源局、市生態環境局垣曲分局、財政局、審計局等相關部門在各自職責范圍內，履行相應的政府投資監督管理職責。

第二章  政府投資決策

　　第七條 根據國民經濟和社會發展規劃、國家宏觀調控政策，結合全縣高質量發展戰略和財政收支狀況，統籌安排使用政府投資資金的項目。各行政事業單位不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

　　第八條 強化政府投資項目的前期研究和項目儲備，完善提前謀劃、分級統籌、分類指導、歸口管理的工作機制。政府投資項目啟動前期工作需經縣政府會議研究確定。

　　建立政府投資項目前期工作聯席會議制度?？h發展和改革局牽頭召開政府投資項目前期工作會議協調項目建設前期工作；縣自然資源局按“多規合一”要求對建設項目的規劃審批及用地等要素保障予以審查；市生態環境局垣曲分局對項目是否與飲用水水源地重疊進行審核；各鄉（鎮）和相關項目主管部門，負責本轄區項目和本行業建設項目謀劃、前期研究和項目儲備等前期工作。

　　第九條 縣發展和改革局牽頭建立政府投資項目庫，加強對使用政府投資資金項目的儲備，作為政府投資項目決策和編制政府投資年度計劃的重要依據。60萬元以上的政府投資項目，經政府投資前期工作聯席會商后，列入政府投資項目庫。

　　第十條 進入政府投資項目庫應當具備以下條件：

　　（一）應符合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等；

　　（二）建設用地（土地預審或用地說明）、用林等要素已保障；

　　（三）對項目是否與飲用水水源地重疊進行審核等；

　　（四）項目單位的項目建議報告。

　　第十一條 屬于政府投資項目的，項目單位在符合前款規定情況下，應當編制項目建議報告，并將相關資料報縣發展和改革局審核，由縣發展和改革局負責匯總并于每年10月底以前與財政部門銜接擬定本級有關部門下年政府投資計劃申請，報請縣政府常務會、縣委常委會批準，研究確定本級政府下年度投資計劃。

　　其中：計劃總投資60萬元—400萬元（含）報請縣政府常務會批準，400萬元以上報請縣政府常務會批準后，按“三重一大”事項報縣委常委會批準。批準后的項目作為下年度投資計劃及相關職能部門履行項目前期手續的依據。

　　政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。經批準的政府投資年度計劃是安排政府投資的依據，未納入政府投資年度計劃的項目，原則上不予安排預算資金。

　　報送政府投資計劃申請項目，年度資金需求需科學預計，保證所列資金年度內全部支付，避免形成資金沉淀。若資金需求超出縣級財力，優先保障續建項目。

　　第十二條 未進入政府投資項目庫，因政策要求需緊急建設的項目由主管部門提出并按照第十條、第十一條規定履行程序，由縣發展和改革局對政府投資項目庫進行動態調整。已納入政府投資項目庫，因政策發展變化動態調整不再實施的項目，不安排資金。

　　第十三條 項目建議報告應當對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及經濟效益和社會效益進行初步分析，并附相關文件資料。項目單位應當對相關文本和所附文件的真實性負責。行業部門有特殊規定的從其規定。投資規模5億元以上的政府投資項目必須編寫項目建議書并按照管理權限和有關規定報行政審批部門審批。

第三章  政府投資年度計劃

　　第十四條 政府投資年度計劃應當符合法律、法規和國家、省有關規定，包括以下內容：

　　（一）年度政府投資總額；

　　（二）項目的名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源；

　　（三）預備項目；

　　（四）項目前期費用等相關經費；

　　（五）其他應當明確的事項。

　　第十五條 縣發展和改革局應當及時下達本級政府投資年度計劃。其他有關部門負責組織實施本行業、本領域的年度計劃項目。項目單位具體負責項目實施和計劃執行。

　　第十六條 政府投資年度計劃應當嚴格執行，不得擅自調整。確需調整的，應當履行批準程序，由相關部門提出，縣發展和改革局會同財政部門審核后報縣政府批準。

　　第十七條 項目單位應當依據項目建議報告或經批準的項目建議書，組織編制可行性研究報告，列明項目資金的落實情況，對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節約能源、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險、投資估算等進行全面分析，按照有關規定出具相關部門審查意見。項目單位可以委托具備相應資質（資信）的機構編制可行性研究報告。

　　可行性研究報告應當包含項目的招標實施方案，明確招標范圍、招標組織形式、招標方式等。

　　第十八條 項目單位報送可行性研究報告時，應當出具以下文件：

　　（一）建設項目用地預審與選址意見書（依法不辦理用地預審和規劃選址的情形除外）；

　　（二）節能審查意見書（依法不單獨進行節能審查的情形除外）；

　　（三）法律、法規規定的其他相關手續。

　　第十九條 項目單位應當依據經批準的可行性研究報告，組織編制初步設計，明確相應的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格、技術參數等設計方案，并據此編制投資概算。項目單位應當委托具備相應資質的工程設計機構編制初步設計。

　　投資概算應當包括國家規定的項目建設所需全部費用。

　　第二十條 除涉及國家秘密的項目外，項目單位應當通過全省一體化在線政務服務平臺中的投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱在線平臺）辦理項目建議書（5億元以上）、可行性研究報告、初步設計。

　　項目審批部門應當在在線平臺公開政府投資項目審批流程、辦理時限以及政府投資有關政策，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。嚴格執行項目代碼制度，依法實行“一項目一代碼”。

　　第二十一條 項目審批部門應當依法對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定。

　　對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目，應當征求行業主管部門意見，在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。符合國家和省有關條件的政府投資項目，可以實行承諾制。

　　第二十二條 經項目審批部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。

　　初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目審批部門可以按照有關標準和規范直接核減后予以核定投資概算，也可以要求項目單位重新報批可行性研究報告。

　　重新報批時，項目單位應當向縣人民政府報告，經縣人民政府同意并落實建設資金保障后，項目審批部門按可行性研究報告投資估算調整程序變更可行性研究報告或者重新審批可行性研究報告，項目變更后，項目審批部門應當告知縣發展和改革局。

　　第二十三條 政府投資項目有下列情形的，可以簡化需要報批的文件和審批程序：

　　（一）單純設備購置類項目，信息化項目，部分擴建、改建項目，以及建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目，可以不報批初步設計；

　　（二）為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目，可以先報批資金申請報告并下達投資計劃，事后及時辦理相關審批手續。

　　不單獨報批項目建議書的，可行性研究報告應當增加項目必要性論證內容；不單獨報批初步設計的，可行性研究報告應當達到初步設計要求。

　　國家對簡化政府投資項目審批另有規定的，依照規定執行。

　　第二十四條 政府投資項目初步設計完成后，項目實施部門應當及時編制施工圖設計和預算，向縣財政部門申請開展財政預算評審并履行政府采購程序。

　　采購人要全面貫徹政府采購法律法規以及政府采購制度改革精神，進一步明晰采購人主體職責,發揮采購人在采購活動中的主導作用并對采購結果負責。按規定規范編制采購預算、公開采購意向、加強需求管理、備案實施計劃、訂立采購合同、管理采購合同、化解糾紛矛盾、落實政策功能、管理采購信息、開展績效評價、加強檔案管理等流程。

第四章  政府投資項目實施

　　第二十五條 政府投資項目應當嚴格執行基本建設程序。不符合法律、法規規定建設條件的，不得開工建設。

　　第二十六條 各項目單位應當根據批準的年度預算和政府投資年度計劃，按照法律、法規和國庫管理有關規定，及時、足額支付政府投資資金。

　　第二十七條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位。政府投資項目的建設資金應當按照工程進度、合同約定等及時撥付。

　　第二十八條 政府投資項目應當按照批準的建設地點、建設規模和建設內容實施。擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容、設計方案等作較大變更的，應當報原項目審批部門審批。

　　第二十九條 未經批準不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案。

　　因政策調整、價格上漲、自然災害、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當編制概算調整方案，落實資金來源，報原初步設計審批部門核定。

　　第三十條 政府投資項目建設投資原則上不得超過中標價。

　　第三十一條 政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

　　第三十二條 項目單位在項目實施過程中，對于確實需要進行變更的項目，應當基于實際需要，不能對項目安全造成不利影響，且符合以下情形：

　　（一）國家設計、質量安全標準或其他有關建設標準發生改變的;

　　（二）設計、地勘單位出具的設計文件、地勘報告不能滿足強制性規范和使用功能的;

　　（三）工程變更方案能達到原設計標準質量，可縮短工期、節約投資金額和自然資源的;

　　（四）其他確需變更的情形。

　　第三十三條 建設工程在施工過程中符合變更情形的,項目單位和項目主管部門應當組織勘察單位、設計單位、監理單位等機構研究確定，形成變更意見并附相關資料，同時嚴格控制變更金額，履行相應的變更審批程序:

　　（一）項目變更金額占合同金額10%以內且小于30萬元（含30萬元），由項目單位報請縣主管領導審批。

　　（二）項目變更金額占合同金額10%以內且大于30萬元，由項目單位報請縣主管領導審批，并經縣政府常務會研究確定后方可實施。

　　（三）項目變更金額與合同金額累計不得超過項目的概算金額，且變更金額不得超過中標合同價的10%。

　　（四）項目變更審批金額30萬元以上，且符合評審條件的，按照規定程序進行財政評審。

　　第三十四條 政府投資項目在施工過程中由于項目承包方擅自修改設計圖紙或未按圖紙施工導致工程變更的，變更責任為項目承包方，變更費用由承包方承擔，且不得影響工期。

　　第三十五條 項目變更倒查機制。中介服務（項目前期工程咨詢服務，規劃、選址、勘測、林調、地災、社穩、能評、環評、水保、洪評、安評等論證評價服務、工程勘察與設計服務，招標代理服務，工程監理服務，概算、預算、招標控制價與工程量清單編制、結算、審核、全過程等工程造價咨詢服務，土地成本核算，會計咨詢服務等與工程相關的各類服務）存在過錯，項目單位應當分析過錯原因，并削減20％的中介服務費用；導致項目增加預算的，另按增加預算幅度相應核減中介服務費用。中介服務費用削減總和不超過50%。

　　項目單位要選用信用好、業務精的工程造價機構，不能授意工程造價咨詢機構虛抬預算，若財政部門在評審中發現項目建設單位提供的工程預算高于最終評審價20％的，所聘請的工程造價咨詢機構兩年內不得在本部門開展業務。

　　第三十六條 政府投資項目建成后，應當按照國家和省有關規定進行專項驗收。專項驗收合格后，項目審批部門應當會同相關部門組織竣工驗收。適宜采取聯合驗收的，項目審批部門可以組織聯合驗收。

　　項目竣工驗收合格后，項目單位應當按照有關規定開展項目竣工結算、竣工財務決算以及固定資產移交。

　　項目結余的財政預算資金，項目單位應當按照有關規定繳回國庫。

第五章  績效管理

　　第三十七條 所有工程項目資金都必須進行績效管理。需縣級財政預算資金安排400萬元（含）以上的擬新增政府性投資項目要進行事前績效評估，將事前績效評估作為列入年度政府投資項目計劃必備條件;按照“誰申請資金、誰編制目標”的原則制定績效目標，在編制年度預算時,所有政府性投資項目應當按規范格式、內容和要求，同步編制、申報績效目標，無績效目標的不予受理。

　　第三十八條 年度預算執行中，建設單位對政府性投資項目實施進度、預算執行進度和績效目標實現程度進行監控。預算支出績效運行與設定績效目標發生偏離的，應當及時采取措施予以糾正;情況嚴重的，應當調整、暫緩或者停止該項目的執行，并將監控結果及時報縣財政局。

　　第三十九條 政府性投資項目實施完成后,建設單位要開展項目績效評價工作，其中民生工程項目實施全覆蓋，并將評價結果報縣財政局、縣發改局備案。建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤制度。

第六章  監督管理

　　第四十條 政府投資項目建設領域全過程風險防控負面清單按照“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則，由縣發改局會同項目審批部門牽頭住建、水利、交通等行業主管部門按照各自職能進一步明確政府投資項目建設領域各階段決策、執行、監督全鏈條閉合的規章制度和具體操作程序規則，制定全縣政府投資項目建設領域全過程風險防控負面清單，并根據實際情況實行年度動態更新調整。

　　第四十一條 項目建設單位適度通報本單位政府投資工程建設領域涉及《政府投資項目建設領域全過程風險防控負面清單》的情況，對涉及違規事項進行調查核實或移交線索。

　　第四十二條 縣發展和改革局會同項目審批部門和依法負有監管職責的其他部門，應當采取在線監測、現場核查等方式，加強對政府投資項目和資金的事中事后監管。

　　第四十三條 項目單位應當嚴格落實政府年度投資計劃和項目建設管理的主體責任，按照國家和省有關規定通過在線平臺如實報送項目開工建設、投資完成、建設進度、竣工、政府投資資金使用的基本信息，接受監管部門依法實施的監督檢查。項目單位應當按照國家有關規定，加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

　　第四十四條 縣發展和改革局會同項目審批部門和對政府投資負有監管職責的其他部門應當建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現信息共享。政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法及時公開。

　　第四十五條 使用政府投資資金的項目，應當按照法律、法規以及國家和省有關規定，做好績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項。

　　第四十六條 任何單位和個人有權對政府投資資金使用和項目實施過程中的違法違規行為向有關部門舉報。

　　第四十七條 縣發展和改革局會同項目審批部門和其他有關部門應當將政府投資有關信用信息納入山西省信用信息共享平臺，實施信用監督管理。

第七章  法律責任

　　第四十八條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

　　（一）超越審批權限審批政府投資項目；

　　（二）對不符合規定的政府投資項目予以批準；

　　（三）未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算；

　　（四）為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

　　（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

　　第四十九條 有下列情形之一的，依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任：

　　（一）政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金；

　　（二）未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

　　（三）轉移、侵占、挪用政府投資資金。

　　第五十條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

　　（一）未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目；

　　（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

　　（三）未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更；

　　（四）擅自增加投資概算；

　　（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；

　　（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

　　第五十一條 項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

　　第五十二條 供應商有下列情形之一的，在一定期限內依法取消參加依法必須進行招標的項目的投標資格：

　　（一）串通投標或以行賄的手段謀取中標，且情節嚴重的投標人；

　　（二）以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標，且情節嚴重的投標人；

　　（三）不按照與招標人訂立的合同履行義務，且情節嚴重的中標人；

　　（四）被列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單的主體。

　　第五十三條 中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反《中華人民共和國招標投標法》規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業整頓；情節嚴重的，由市場監督管理機關吊銷營業執照。

　　第五十四條 代理機構有下列情形的，在一定期限內依法禁止代理依法必須進行招標的項目：

　　泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益，情節嚴重的招標代理機構。

　　第五十五條 供應商有下列情形之一的，在一定期限內依法禁止政府采購活動：

　　（一）在經營活動中因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰的；

　　（二）被財政部門列入不良行為記錄名單的；

　　（三）有《政府采購法》第七十七條情形之一，并被財政部門處以一到三年內禁止參加政府采購活動的供應商；

　　（四）被列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單的主體；

　　（五）失信被執行人。

　　第五十六條 供應商有下列情形之一的，依照《政府采購法》第七十七條第一款的規定追究法律責任：

　　（一）向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當利益；

　　（二）中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；

　　（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；

　　（四）將政府采購合同轉包；

　　（五）提供假冒偽劣產品；

　　（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同。

　　供應商有前款第一項規定情形的，中標、成交無效。評審階段資格發生變化，供應商未依照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十一條的規定通知采購人和采購代理機構的，處以采購金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標、成交無效。

　　第五十七條 在政府投資管理中存在其他違法行為的，應當按照其他相關法律、法規規定追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章  附  則

　　第五十八條 本辦法由縣發展和改革局負責解釋。

　　第五十九條 本辦法自2024年10月1日起試行，有效期2年。